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标题: 20250624 聯合國的功能失調破壞了全球安全 [打印本页]

作者: shiyi18 时间: 昨天 12:00
标题: 20250624 聯合國的功能失調破壞了全球安全
受邀出席｜大國與聯合國
潘基文和海倫-克拉克認為，聯合國的功能失調破壞了全球安全
聯合國不應受制於少數強國

說明： Dan Williams

2025年6月24日|5分鐘閱讀

80 年前的本周，當《聯合國憲章》簽署時，哈里-杜魯門總統強調，該文件的價值僅僅在於各國政府使用它的意願。他說，「這項工作」「將耗用我們所有人的道德力量和韌性」。
這在 1945 年或許更加明顯。今天，我們似乎已經忘記了多邊主義運作所需的條件和原因。選擇和平而非戰爭看似顯而易見。但兩次世界大戰的恐怖才讓我們就如何維護和平達成一致。

在戰後時代，各國確實在不同程度上發揮了道德力量，合作建立了一個更加和平、安全、繁榮和尊重人權的世界。這個世界遠非完美，但已經取得了很大的進展。

衝突仍在繼續，但沒有發生第三次世界大戰。自 1945 年以來，沒有在衝突中使用核武器。即使在冷戰最激烈的時候，各國也齊心協力根除天花。1987 年，《蒙特利爾議定書》獲得通過，扭轉了臭氧層被破壞的局面。自 1990 年以來，多邊倡議已幫助將五歲前死亡的兒童人數減少了 60%。艱苦奮鬥的促進和保護權利，特別是婦女的權利，改變了各地的生活。最近，在2015年，可持續發展目標和巴黎氣候協議提出了永久消除貧窮和保護地球的議程。
這些成就值得慶祝。然而，我們發現自己正處於一個慶祝都會感到荒謬的關頭。聯合國正在滑向功能障礙，因為它的一些傳統支持者，尤其是美國，從多邊合作中撤退，削減資金，並在適合他們的時候漠視法治。

杜魯門的「道德力量」在聯合國安全理事會的缺失最為明顯。主要由於五個常任理事國擁有否決權，幾十年來安理會未能阻止許多衝突。更糟糕的是，其常任理事國直接捲入了從伊拉克到烏克蘭等多場衝突。今天，安理會在防止加沙的種族滅絕方面陷入癱瘓。在應對以色列和伊朗的危機時，它還面臨著更大的考驗。

因此，全球公眾對整個聯合國的看法每況愈下也就不足為奇了。我們曾在聯合國最高層服務，我們理解這些擔憂。我們知道聯合國需要改革，也知道改革的難度。但是，有時候，對聯合國最強烈的批評者正是那些使聯合國的有效性和改革變得最困難的國家：聯合國的成員國。

我們清楚地認識到聯合國過度依賴強大的國家，其後果是毀滅性的。對可持續發展或人權而言，這與對和平與安全而言同樣如此。世界必須抓住這個危機時刻，重新調整聯合國的方向，擺脫少數國家的偏好，更好地為所有國家服務。聯合國不必受制於少數國家--尤其是那些拒付會費或遲遲不露面的國家。
事實上，最近有許多成就顯示，無論有沒有特定的國家，都可以達成國際協議。上個月，世界衛生大會（World Health Assembly）通過了一項歷史性的「大流行病協議」（Pandemic Agreement），這是致力於多邊合作的政府（目前仍佔大多數）所下定決心的一項壯舉。世界知識產權組織（World Intellectual Property Organisation）在歷經數十年的阻撓之後，於去年通過了兩項條約。儘管俄羅斯一再試圖阻撓，但一項為反人類罪全球條約鋪路的決議終於在 11 月獲得通過。去年九月，聯合國大會同意的《未來盟約》也面臨類似的挑戰，但該盟約對於從人工智能治理到氣候等議題的多邊行動具有巨大的潛力。
或許最迫切的是，近年來安全理事會改革的動力一直在增加，《未來盟約》承諾各國將擴大安全理事會--這個過程必須由聯合國大會而非理事會本身主導。20 世紀 60 年代成功擴大安理會表明改革是可能的。
與此同時，聯合國秘書處需要恢復其在調解危機中的關鍵作用。會員國必須支持這個角色，而不是讓區域和全球勢力自由決定政治解決的條件。利害關係重大。今天的世界大戰可能導致人類的終結，然而有能力降低核風險的國家卻在擴大其武庫，並通過幾乎不加掩飾的威脅來侵蝕禁止使用核武器的禁忌。
我們還認為，下一任聯合國秘書長必須由女性擔任。繼續由男性接任最高領導人，會對該組織所要達成的目標產生反效果。男女共享權力和責任對於未來的穩定和團結至關重要。

在對聯合國進行有意義的改革的同時，人們也廣泛支持改革國際金融架構。必須緊急考慮公平的全球稅制改革、減輕沉重的債務，以及為全球公益提供資金的新方法。
改良聯合國的理據顯而易見。但是，由於意識形態上厭惡聯合國的原則而削減資金所推動的倉促改革進程，將無法改善聯合國或世界。
正如第二任秘書長達格-哈馬舍爾德（Dag Hammarskjöld）所言，聯合國「不是為了把我們帶上天堂，而是為了把我們從地獄中拯救出來」。聯合國的誕生源於全球對抗破壞性專制主義的渴求。在當今世界，某些領導人希望看到聯合國跪倒在地，擺脫他們眼中乏味的法治束縛，這不足為奇。對於其他人來說，這是需要他們的道德力量和韌性的時刻。沒有它，我們將面臨一個權力不受限制、衝突、鎮壓、疾病、饑荒和貧窮的世界--一個甚至連1945年的杜魯門都無法認出的世界。
潘基文於 2007 年至 2016 年間擔任聯合國秘書長。Helen Clark 於 1999 年至 2008 年間擔任紐西蘭總理，並於 2009 年至 2017 年間擔任聯合國開發計劃署署長。兩人都是長老團成員。

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